В эпоху doi moi произошли два крупных законодательных достижения: Уголовный кодекс 1985 года с поправками, внесенными в 1992 году, и Уголовно-процессуальный кодекс 1989 годаС VIII съезда партии в Однако в июне 1996 года были изданы новые нормативные акты, кодифицирующие существующие инструменты социального и политического контроля, но не соответствующие Уголовному кодексу. Одним из таких инструментов контроля является административное задержание. Это знакомое средство социального и политического контроля во Вьетнаме. Он широко использовался французскими колониальными властями в 1930-х годах для ареста подозреваемых в коммунистической деятельности. Коммунистические власти долгое время использовали очень похожие средства для задержания подозреваемых в `контрреволюционных"преступлениях, наиболее насильственно с задержанием сотен тысяч южновьетнамцев в лагерях перевоспитания после апреля 1975 года. С введением в действие директивы об административном задержании (31 КП), подписанной премьер-министром во Ван Киетом 14 апреля 1997 года, вьетнамское правительство в настоящее время усиливает этот инструмент контроля.
Директива тридцать один КП уполномочивает сельский народный комитет и должностных лиц общественной безопасности задерживать лиц без суда на срок от шести месяцев до двух годы.
В статье 2 директивы тридцать один КП говорится,что"административное задержание применяется к лицам, которые, как считается, нарушили законы, нарушающие национальную безопасность, как это определено в главе первой Уголовного кодекса, но нарушение которых не является достаточно серьезным для уголовного преследования. В связи с отсутствием уголовного преследования задержанный не предстает перед судом и, следовательно, не имеет возможности для правовой защиты. Однако в Уголовном кодексе не предусмотрено, что преступления в сфере национальной безопасности могут рассматриваться как нечто меньшее, чем уголовное преступление. Статья вторая Уголовного кодекса гласит, что"к уголовной ответственности привлекаются только лица, совершившие преступление, предусмотренное уголовным законом. Поэтому задержание лиц,"нарушающих национальную безопасность", без уголовного преследования является незаконным как по вьетнамскому, так и по международному праву. Директива тридцать один с п нарушает не только Уголовный кодекс, но и кроме того, в статье 72 Конституции Вьетнама 1992 года говорится, что"ни один гражданин не может считаться виновным и подлежащим наказанию до тех пор, пока суд не вынесет и не вступит в силу приговор. В то время как правовая реформа продвигается в других областях, директива об административном задержании тридцать один КП представляет собой важный шаг назад. В Уголовном кодексе первая глава, посвященная национальной безопасности, настолько широка и нечетко сформулирована, что позволяет преследовать в судебном порядке практически любого мирного правительственного критика, и она неоднократно применялась таким образом.
это открытая дверь для задержания любых критиков правительства или отдельных лиц, считающихся, выражаясь официальным языком,"плохим элементом"или"враждебной силой для мирного развития".
Ни партия, ни правительство никогда не публиковали дальнейшего определения этих категорий. Что касается сельских беспорядков, то директива позволяет местным властям задерживать именно тех людей, которые протестовали против их коррупции и злоупотреблений мощность. В соответствии с директивой тридцать один КП председатель провинциального Народного комитета принимает решение о том, Должно ли задержанное лицо содержаться под наблюдением по месту жительства или в альтернативном месте содержания под стражей. Сотрудники Народного комитета на уровне деревень несут ответственность за ведение досье на задержанного, которому предлагается зарабатывать"кредитные баллы", сообщая о других лицах, подозреваемых в нарушении закона. Задержанный находится"под контролем и воспитанием местного самоуправления и народа". Ограниченный доступ к информации делает невозможным определить, сколько протестующих в настоящее время находятся под административным арестом в тайском Бинхе и Донгнае без привлечения к суду. Еще одним важным инструментом социального контроля является ограничение деятельности прессы. Статья 69 Конституции Вьетнама гласит, что"граждане имеют право на свободу слова и свободу печати. В действительности все отечественные СМИ контролируются государством и подвергаются жесткой цензуре.
Вьетнамский а иностранные журналисты утверждают, что контроль над прессой стал еще более жестким после восьмого съезда партии в июне 1996 года.
Отечественные СМИ в настоящее время не имеют свободы превращаться в независимых социальных, политических или экономических наблюдателей. Например, хотя сообщения о коррупции широко поощряются вьетнамским руководством, арест 8 октября 1997 года Нгуен Хоан Лин, редактора деловой газеты Доан Нгиеп, по обвинению в"раскрытии государственной тайны"после сообщения о коррупции на высоком уровне в Главном таможенном управлении, указывает на то, что допускается только политически целесообразное разоблачение злоупотреблений. что касается беспорядков в сельских районах, то проблемы тайских Бинь и Донгнай остаются закрытыми для иностранных журналистов, а освещение событий в национальной прессе контролируется централизованно, как это было описано выше, что делает невозможным формирование объективной картины событий. Правительственная директива, принятая 28 сентября 1997 года, юридически обязывает вьетнамских журналистов одобрение Министерства культуры и информации перед передачей любой информации иностранным журналистам. Директива потенциально ставит под угрозу любого вьетнамского журналиста, вступающего в даже неформальный контакт с иностранным журналистом. Она представляет собой серьезное нарушение права на свободу выражения мнений и печати и свидетельствует об ужесточении контроля за информационными потоками. Иностранные журналисты находятся под непосредственным контролем пресс-службы Министерства иностранных дел, а их помощники обязаны регулярно отчитываться о своей деятельности в пресс-центре Министерства внутренних дел. За последний год участились случаи преследования и даже запугивания помощников пресс-секретаря, особенно если иностранный журналист пытается освещать любые вопросы, которые власти считают деликатными, например, гражданские беспорядки.
Эти ограничения печати нарушают упомянутую выше статью 69 Конституции Вьетнама и статью 19 МПГПП, которая гласит:"каждый имеет право на свободное выражение своего мнения это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода, независимо от границ.
Несмотря на то, что секретарь партии Ду Муой заявил после волнений в тайском Бинхе, что люди должны иметь возможность выражать свою озабоченность через средства массовой информации, отечественная пресса не предоставляет возможности для дебатов или диалога. Он остается каналом связи сверху вниз, и эти новые директивы отдают большим, а не меньшим, государственным контролем. Во Вьетнаме нет законного права на независимое объединение Закон 1957 года О национальных ассоциациях допускает массовые организации, такие как союз молодежи, Союз фермеров и Союз женщин, которые подпадают под зонтик фронта Отечества партии. Реформы Doi moi породили новые группы экономических интересов, например частных предпринимателей, работодателей и независимых фермеров, которые выходят за рамки существующей структуры массовых организаций и поэтому не имеют юридического форума для представления своих интересов политическому центру. Для удовлетворения этой потребности в новых форумах, фронт Отечества, правительство и Партия разрабатывают новое законодательство об объединениях для ратификации Национальным Собранием.
По словам советников, было подготовлено более десяти проектов, но между тремя сторонами не было достигнуто согласия.
Этот извилистый процесс указывает на то, что легализация ассоциаций воспринимается как потенциальная политическая угроза.
В отличие от этого, директивы об административном задержании и контроле над прессой не требуют каких-либо длительных обсуждений до ратификации.
Во Вьетнаме нет закона, разрешающего автономные национальные неправительственные организации.
Правительство утверждает, что в настоящее время в стране насчитывается 450 неправительственных организаций. Декретом 32, принятым в 1992 году, были установлены процедуры создания вьетнамских так называемых"неправительственных организаций", но они должны быть связаны с государственной организацией и не являются политически независимыми. До тех пор, пока Вьетнам не установит право на независимую ассоциацию, группы интересов, которые выходят из динамичных изменений в стране, будут оставаться бесправными. Без права на ассоциацию или свободное выражение мнений через средства массовой информации гражданский протест является единственным эффективным вариантом для того, чтобы их голоса были услышаны как на центральном, так и на местном уровне.
